編者按：近幾年來(lái)，業(yè)伴隨著(zhù)電子商務(wù)迅速崛起，深度地嵌入了人們的日常生活之中。然而，在便利生活的同時(shí)，個(gè)人信息、寄件安全、人員管理等方面的問(wèn)題也在逐漸影響每個(gè)人的生活。從本期開(kāi)始，我們將關(guān)注行業(yè)的規范與監管問(wèn)題，以期引發(fā)更多的關(guān)注和思考。
今年1月，海南省?？谑行阌^的郭女士像往常一樣在家門(mén)口簽收了一份收件人為其兒子小輝的，本以為是兒子又網(wǎng)購了什么東西，可拆開(kāi)包裹一看，郭女士卻不禁打了個(gè)寒顫：里面竟然是6把管制刀具。其中最長(cháng)的一把砍刀至少有1米多長(cháng)。更令郭女士感到意外的是，當她在當地民警陪同下，拿著(zhù)貨運單據找到攬件的韻達速遞某網(wǎng)點(diǎn)時(shí)，工作人員卻表示他們當時(shí)并不知道包裹里面是什么東西，也不知道發(fā)貨人是誰(shuí)，而且貨運部連客戶(hù)貨運單的存根都無(wú)法找到。
近年來(lái)，隨著(zhù)電子商務(wù)的風(fēng)行，業(yè)發(fā)展迅猛。但是由于監管缺失、規范滯后，在便利人們生活的同時(shí)，也存在不少安全隱患。實(shí)名制實(shí)施將近半年，執行效果如何?
實(shí)名制很多地方形同虛設“你要是帶了身份證最好，沒(méi)帶也沒(méi)關(guān)系。收件人寫(xiě)清楚就行。”
4月1日，筆者來(lái)到圓通速遞在北京市朝陽(yáng)區的一個(gè)網(wǎng)點(diǎn)寄件，當問(wèn)起“聽(tīng)說(shuō)最近寄件還要身份證，咱這兒需要嗎”時(shí)，一名員這樣回答。
筆者寄出的是一箱用紙盒包裝好的衣物，員接過(guò)包裹，也沒(méi)打開(kāi)查驗，就遞來(lái)一張寄件單據。在寄件人姓名一欄，筆者使用的是小說(shuō)人物“喬峰”的名字，聯(lián)系方式填的是半年前已經(jīng)停機的手機號碼，寄件人地址則是空白。填寫(xiě)完成后，員隨即打包入庫，若非最后由筆者主動(dòng)提及，整個(gè)過(guò)程員都沒(méi)有要求查驗身份證件。
無(wú)獨有偶，江蘇南京某高校的大四學(xué)生小朱前兩天分別在匯通和申通的網(wǎng)點(diǎn)簽收了一個(gè)包裹，均未被要求出示證件。“只要你報一下取貨號就可以了，不需要看身份證。”小朱說(shuō)，因為單據上已經(jīng)留有手機號，員會(huì )給收件人的手機發(fā)送一個(gè)取貨號，所以拿著(zhù)取貨號就可以取件，“有時(shí)候員頂多會(huì )問(wèn)一句‘你是某某某嗎?’你說(shuō)是就行了，很少要求查看證件。”
采訪(fǎng)發(fā)現，盡管實(shí)名制已經(jīng)實(shí)施將近半年，但各家公司采取的措施不太一致：有的要求在面單上如實(shí)填寫(xiě)身份信息并查驗;有的則表示核對一下就行，不一定要寫(xiě)下來(lái);而在一些公司，根本無(wú)需查驗身份證件，化名與謊報身份證號也能順利寄件?？傮w來(lái)說(shuō)，落實(shí)效果并不理想。此外，100%先驗視后封箱的規定也未落實(shí)好，“別說(shuō)看身份證了，很多員連里面的東西是什么都不看，只口頭問(wèn)你一句寄的是啥，你說(shuō)是啥那就是啥。”家住北京市海淀區的郭先生對此頗有體會(huì )。
實(shí)名制的落地實(shí)施為何如此困難?各方表示都有苦衷。“我們不是公安，沒(méi)有權力查看客戶(hù)證件，客戶(hù)要是擔心泄露他的個(gè)人信息不愿意配合，我們也不能強求。再說(shuō)如果客戶(hù)拿的是一個(gè)假身份證，我們也沒(méi)辦法辨別啊。”天天一名攬件員小劉向筆者訴苦。韻達速遞某網(wǎng)點(diǎn)負責人張先生則認為，真正落實(shí)勢必增加企業(yè)的設備成本和時(shí)間成本，還會(huì )降低效益，“的最大優(yōu)點(diǎn)就是快捷、方便，現在整這么多事兒，客戶(hù)嫌麻煩，他不查證我查證、他不開(kāi)箱我開(kāi)箱，客戶(hù)就會(huì )流失掉，所以大家都只好睜一只眼閉一只眼。而且近期以來(lái)，公司在倉庫里都安裝了X光機隨時(shí)抽檢，一般出不了什么大問(wèn)題。” 張先生說(shuō)。
如何加強防范惡性事件
員送來(lái)一個(gè)包裹，上面寫(xiě)的是法國香水，誰(shuí)能想到里面裝的竟然是炸彈!2012年元宵節傍晚，家住廣州市天河區的李先生，就遭遇了這樣的不幸。
經(jīng)法院審理查明，犯罪嫌疑人鄭銘東用假名郵寄法國香水的名義交寄自制爆炸物。當李某珂在客廳拆封包裹時(shí)發(fā)生爆炸，經(jīng)法醫鑒定，李某雙眼失明，面部形成疤痕，損傷程度已構成重傷。
2013年12月24日，廣東省高級人民法院對該案作出終審判決，維持廣州市中級人民法院一審判決，以故意傷害罪判處兇手鄭銘東無(wú)期徒刑，剝奪政治權利終身，并被判賠償被害人80萬(wàn)余元。另一附帶民事訴訟被告人某知名公司因未能盡到檢視義務(wù)，對造成本案損害結果承擔次要責任，被判處向李某賠償人民幣34.4萬(wàn)元。
除了炸藥包裹，通過(guò)渠道郵寄毒品、危險化學(xué)品等違禁物品的新聞近年來(lái)并不鮮見(jiàn)。2014年6月25日，北京市第三中級人民法院對4起涉毒犯罪案件進(jìn)行公開(kāi)宣判，通過(guò)對這些案件的梳理發(fā)現，運毒人員利用物流行業(yè)運輸、管理的特點(diǎn)與現狀，使其成為毒品運輸犯罪滋生的新領(lǐng)域。
為什么業(yè)會(huì )成為諸多惡性事件頻發(fā)的雷區?北京市人民檢察院第一分院檢察官龐濤分析，業(yè)務(wù)量巨大但監管缺失的行業(yè)現狀正是不法分子選擇渠道的主要因素。國家郵政局統計，自2010年，我國業(yè)務(wù)量連續50個(gè)月同比平均增速超過(guò)50%;去年全國業(yè)務(wù)量首次突破200億件，穩居世界首位。“目前企業(yè)大多采用加盟式快速擴張，對加盟商缺乏有效管理，員的流動(dòng)性又大，人員素質(zhì)參差不齊，缺乏必要的安全意識和安全技能培訓。為了追求利益最大化，公司往往是‘來(lái)者不拒’或‘不問(wèn)出處’，毒販也正好‘渾水摸魚(yú)’，以假姓名、假地址填寫(xiě)運貨單，只有電話(huà)號碼是真的，一有風(fēng)吹草動(dòng)，就關(guān)機消失，這也給公安機關(guān)的案件偵查增加了難度。”龐濤說(shuō)。
實(shí)名制需要配套措施“破解實(shí)名制實(shí)施難，關(guān)鍵是平衡好公共安全、企業(yè)盈利和個(gè)人信息安全三者的關(guān)系。”在龐濤看來(lái)，目前實(shí)名制之所以落地不穩，與消費者對個(gè)人信息安全的擔心和經(jīng)營(yíng)者對業(yè)務(wù)量、成本的顧慮不無(wú)關(guān)系。
他認為，最佳的解決路徑還是通過(guò)立法進(jìn)行規范。一方面，要完善居民身份證法，解決國家郵政局頒布的實(shí)施方案的法律效力問(wèn)題，讓國家郵政局對員、公司查驗居民身份證這個(gè)授權合法化，做到有法可依。另一方面，要完善個(gè)人信息安全保護和個(gè)人隱私權保護方面的法律法規，明確企業(yè)、員查驗、登記、管理消費者身份信息的法律邊界，改變法律法規太過(guò)原則化、違規成本過(guò)低的現狀。“可以考慮為公司建立一個(gè)誠信檔案，如果出現了個(gè)人信息泄露，就把相關(guān)公司、員納入到‘黑名單’，然后對他進(jìn)行公示和懲處，如此才能紓解消費者的顧慮。”http://www.pizzsan-br.com
除了法律和制度規范，引入新技術(shù)手段也是推進(jìn)實(shí)名制實(shí)施的一個(gè)方向。“實(shí)名制的實(shí)施、個(gè)人信息的保護、大數據的維護，光有制度還不夠，必須有技術(shù)手段，對身份證件進(jìn)行讀取、聯(lián)網(wǎng)查驗、存儲和維護，技術(shù)成熟后這些個(gè)人信息都不需要存在于面單上，而是直接記錄到后臺，將更加安全。”中國消費者協(xié)會(huì )律師團團長(cháng)邱寶昌說(shuō)。
同時(shí)，邱寶昌認為，盡管實(shí)名制有事前震懾的作用，但是它主要還是一種事后追查，要防患于未然，還需配套落實(shí)好開(kāi)箱驗視和過(guò)機安檢。“你寄的有沒(méi)有可能對公眾安全造成影響?這個(gè)隱患在發(fā)件之前就要排除掉，作為公司，在寄件之前要查驗、安檢，檢驗完了再封箱、再寄。這個(gè)工作的意義不比實(shí)名制小。”
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國家郵政局在2015年發(fā)布了《集中開(kāi)展寄遞渠道清理整頓專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》，規定自2015年11月1日起，除信件和已有安全保障機制的協(xié)議客戶(hù)的快件、通過(guò)自助郵局等交寄的郵件、快件外，一律要求對寄件人電話(huà)號碼及相關(guān)身份信息比對核實(shí)后方可收寄。至此，進(jìn)入了“實(shí)名制”時(shí)代。今年3月1日，國家質(zhì)檢總局、中央綜治辦、國家標準委聯(lián)合發(fā)布的《社會(huì )治安綜合治理基礎數據規范》國家標準正式實(shí)施，要求企業(yè)落實(shí)100%先驗視后封箱、100%寄遞實(shí)名制、100%X光機安檢。
