今年3月，深圳開(kāi)展的新一輪“禁摩限電”引發(fā)了全國的關(guān)注。一篇微信朋友圈文章直指深圳交警“禁摩限電”扣車(chē)抓人，讓小哥很受傷。隨后一石激起千層浪，輿論進(jìn)一步“發(fā)酵”，全國聚焦“禁摩限電”是否影響行業(yè)的發(fā)展。

昨日，針對各種質(zhì)疑，深圳交警面對全國媒體召開(kāi)座談會(huì )表示：“禁摩限電”針對的是非法從事拉客、駕駛機動(dòng)三輪車(chē)上路的違法行為，并非針對業(yè)，此前一直準予特殊行業(yè)電動(dòng)車(chē)備案上限行道路行駛。深圳交警將立即增加5000輛備案電動(dòng)自行車(chē)配額，滿(mǎn)足目前行業(yè)“最后一公里”的末端需求。下一步，交警部門(mén)還將組織調研，根據我市不同地區、不同時(shí)段具體情況，確定合適的末端運輸方式，倒逼行業(yè)實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級。

針對的是非法營(yíng)運電動(dòng)車(chē)

深圳交警部門(mén)指出，我市非法營(yíng)運電動(dòng)車(chē)違法率較高，逆行、沖紅燈等行為時(shí)?？梢?jiàn)，存在較大的交通安全隱患。此前，電動(dòng)自行車(chē)常常聚集在地鐵口等區域，非法營(yíng)運載人進(jìn)入機動(dòng)車(chē)道內行駛，交通安全意識相對淡薄。近一年還出現了電動(dòng)、機動(dòng)三輪車(chē)明顯增多的新情況，部分聚集區域三輪電動(dòng)車(chē)的占比甚至高達10%以上。

交警部門(mén)表示，此次“禁摩限電”針對的是非法從事拉客、違法違規駕駛機動(dòng)三輪車(chē)上路，并非針對業(yè)。在此輪整治行動(dòng)中，全市共查扣電動(dòng)車(chē)17975輛，據交警不完全統計，查扣電動(dòng)車(chē)、三輪車(chē)62輛。

其中，各交警大隊查扣的行業(yè)備案電動(dòng)自行車(chē)共計29輛，占查處總數的0.16%，原因均為涉及相應道路交通違法(如進(jìn)入機動(dòng)車(chē)道、逆向等);共查扣行業(yè)的電動(dòng)三輪車(chē)33輛，這部分電動(dòng)三輪車(chē)均屬非法拼裝、改裝的電動(dòng)三輪車(chē)。

治“標”還要治“本”。此輪“禁摩限電”明確提出了對“四大源頭”的治理，目前開(kāi)展狠抓兜客拉客聚集源頭和狠抓使用單位監管源頭的治理工作。下一步，還將推進(jìn)狠抓生產(chǎn)、銷(xiāo)售及維修門(mén)店源頭治理，狠抓城中村周邊及限行區域等違法較多區域。

違法銷(xiāo)售超標電動(dòng)車(chē)的，將付出沉重的法律代價(jià)。依據《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十七條，深圳交警將配合市場(chǎng)監管部門(mén)，責令其停止銷(xiāo)售、沒(méi)收違法產(chǎn)品和違法所得，并處1~5倍罰款，可能追究刑事責任。同時(shí)推進(jìn)“涉電”事故連帶追責工作：超標電動(dòng)車(chē)發(fā)生交通事故的，將明確告知受害者權利義務(wù)，引導受害者向“超標”車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售者索賠。在事故認定書(shū)注明，或者采用其他書(shū)面形式明確告知受害者，依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《侵權責任法》等相關(guān)規定，可以將車(chē)輛的生產(chǎn)、銷(xiāo)售者列為共同被告，依法索賠。

為摩、電找尋更合理的管理“樣本”

“禁摩限電”為何要一禁了之?在各種質(zhì)疑中，有聲音提出，管理摩托車(chē)、電動(dòng)車(chē)是否能夠找尋到更好的出路。全國媒體把關(guān)注的目光投向深圳同時(shí)，也希望能夠找到一個(gè)更為科學(xué)、合理的深圳管理“樣本”。

從2012年之前單純“禁摩”，到增加“限電”內容，全面啟動(dòng)“禁摩限電”以來(lái)，已經(jīng)先后調整并發(fā)布相關(guān)兩輪電動(dòng)車(chē)限行通告14期。根據最新一期限行通告，目前我市“限電”的具體區域包括522條限行道路、22個(gè)限行片區以及1條嚴管示范路，目前原特區內已有約85%的道路限行，原特區外中心城區主、次干道已限行。

市交警局局長(cháng)徐煒表示，深圳對電動(dòng)車(chē)并沒(méi)有全面禁止，而是采用“疏堵結合、分類(lèi)實(shí)施”的方式。限行道路、片區主要集中在主、次干道，公交、地鐵覆蓋率高的區域，其他未限行區域，在一些公交覆蓋相對來(lái)講比較差的道路或者居民生活周邊區域，電動(dòng)車(chē)可以通行。

“此次查扣的車(chē)輛主要是嚴重超標的電動(dòng)自行車(chē)、非法改裝拼裝的電動(dòng)三輪車(chē)。這些車(chē)輛哪怕在電動(dòng)車(chē)允許通行的道路上行駛也會(huì )被查扣。”

徐煒表示，“禁摩”涉及路權分配問(wèn)題。我市道路資源尤為寶貴，不僅要滿(mǎn)足貨車(chē)的出行需求，還要滿(mǎn)足私家車(chē)出行;不僅要滿(mǎn)足本地車(chē)，還要為外地車(chē)提供方便;另外還有自行車(chē)、三輪車(chē)等，各類(lèi)車(chē)輛都要使用道路資源，因此不可能滿(mǎn)足所有車(chē)輛的使用需求。只能夠根據不同區域、不同時(shí)段，采取不同模式分別提供給各類(lèi)使用者。

在全國范圍內，大城市都禁行了摩托車(chē)，深圳也不例外。

第一，深圳道路資源還是非常有限。隨著(zhù)私家車(chē)走入千家萬(wàn)戶(hù)，顯然沒(méi)有給摩托車(chē)留出更多的道路;第二，涉及摩托車(chē)的交通事故量確實(shí)非常大，就像現在的電動(dòng)車(chē)一樣，幾乎占到所有事故的一半以上。第三，管理手段也沒(méi)法跟上。大量的非法摩托車(chē)上路，無(wú)牌無(wú)證、沒(méi)有保險、沒(méi)有駕駛證的比較多。因此在很多年之前，我們采取了這個(gè)措施。

“但是，隨著(zhù)城市發(fā)展，今天我們也一直在思考這個(gè)問(wèn)題，是否能夠根據市民的需求，在路權分配上更加合理、科學(xué)，滿(mǎn)足更多人的需求。有些人很愛(ài)好騎摩托車(chē)，把摩托車(chē)作為一種運動(dòng)、一種時(shí)尚，能不能在一定區域內、時(shí)段內使用?這個(gè)問(wèn)題確實(shí)值得我們研究。”徐煒說(shuō)。

增加配額采用“二維碼”動(dòng)態(tài)管理

查處超標電動(dòng)自行車(chē)、電動(dòng)三輪車(chē)，不是為了打擊業(yè)發(fā)展。交警部門(mén)表示，我市“限電”措施推出之初，充分考慮了等關(guān)乎民計民生行業(yè)的實(shí)際，給予“出路”。自2012年開(kāi)始，深圳就對郵政、等行業(yè)，以及運送桶裝飲用水、瓶裝燃氣等單位所使用的電動(dòng)自行車(chē)實(shí)行備案制，經(jīng)統一載物托架和車(chē)身顏色(根據行業(yè)不同分為三種顏色)，納入管理，允許上路行駛、不限行。

目前備案車(chē)輛達到4.3萬(wàn)輛，其中業(yè)近1.8萬(wàn)輛，占所有行業(yè)總數的41%，行業(yè)配額最多。日前，根據行業(yè)反映的配額不足的問(wèn)題，深圳交警立即增加了5000輛備案電動(dòng)自行車(chē)的配額，同時(shí)，明確根據企業(yè)購車(chē)置換的實(shí)際情況，動(dòng)態(tài)調整增加。

記者計算，行業(yè)兩次配額加起來(lái)將有2.3萬(wàn)輛的指標，但是和目前郵政管理部門(mén)統計的近5.5萬(wàn)一線(xiàn)員人數相比，仍然有較大缺口。

“從現在來(lái)看5000個(gè)肯定不夠，就是申請1萬(wàn)個(gè)可能也不夠。”徐煒表示，1.3萬(wàn)個(gè)配額是2012年交警部門(mén)和協(xié)會(huì )、郵政管理部門(mén)一起商量確定的。行業(yè)協(xié)會(huì )在去年的時(shí)候就已經(jīng)提出要增加1萬(wàn)個(gè)配額。所以，今年研究決定首先增加5000個(gè)配額。

徐煒表示，電動(dòng)車(chē)配額將根據企業(yè)業(yè)務(wù)量的情況進(jìn)行浮動(dòng)，實(shí)時(shí)增加配額，從而保證行業(yè)的發(fā)展。

為什么要實(shí)行配額制?會(huì )不會(huì )給權力尋租提供了新的空間?也許有人會(huì )認為，某種意義上這是一種特許權，存在權力尋租的可能。徐煒說(shuō)，首先，這個(gè)配額直接發(fā)放給協(xié)會(huì )，再由協(xié)會(huì )發(fā)放給企業(yè)，最后配額和交警部門(mén)沒(méi)有任何關(guān)系。 其次，只有行業(yè)協(xié)會(huì )才能夠掌握到企業(yè)的發(fā)展狀況?，F在行業(yè)人員的流動(dòng)性很大，很多人都是帶著(zhù)自己的車(chē)加入到企業(yè)中的，要是離開(kāi)了企業(yè)，車(chē)跟著(zhù)帶走了。實(shí)行配額制，確保配額車(chē)輛僅供人員使用?，F在第一批先增加5000個(gè)，企業(yè)買(mǎi)車(chē)、備案都需要一個(gè)過(guò)程。

另外，此次為了解決人員流動(dòng)性大的難題，交警取消兩年一次的特殊行業(yè)電動(dòng)自行車(chē)的備案審核，同時(shí)加快“二維碼”管理系統的開(kāi)發(fā)進(jìn)度，實(shí)現動(dòng)態(tài)備案和規范管理，進(jìn)一步方便企業(yè)。

在目前確定的15天過(guò)渡期后，深圳將根據企業(yè)購車(chē)置換的實(shí)際情況，研究適當延長(cháng)“過(guò)渡期”，過(guò)渡期內對行業(yè)使用未備案兩輪電動(dòng)車(chē)及電動(dòng)(機動(dòng))三輪車(chē)的，如無(wú)其他嚴重交通違法，暫緩查扣、拘留。

末端 運輸方式或將多樣化

此次“禁摩限電”對行業(yè)有負面影響嗎?導致人員離職潮了嗎?針對網(wǎng)上言論，交警部門(mén)與郵政主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì )溝通發(fā)現，行業(yè)協(xié)會(huì )目前無(wú)法提供較準確數字，估計大致有1000名左右的員離職，主要集中在部分使用違規電動(dòng)三輪車(chē)為主要運輸工具的中小企業(yè)，離職率達10%至20%不等;大型公司和大的配送點(diǎn)波動(dòng)不大。據協(xié)會(huì )反映，員本身就是流動(dòng)性較高的職業(yè)，目前離職率雖然比平時(shí)高一些，但并不影響行業(yè)正常運行。

恰恰相反，此次“禁摩限電”，或推動(dòng)我市末端運輸方式的多樣化。徐煒表示，實(shí)際上，三輪車(chē)并不是業(yè)的唯一運輸方式，只是目前比較廉價(jià)的方式之一。根據城市的發(fā)展，什么區域、什么時(shí)段能夠采用這種交通方式，值得管理者用智慧來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。

徐煒表示，目前市政府正在推進(jìn)電動(dòng)貨車(chē)、新能源小貨車(chē)的工作。交警部門(mén)建議這些企業(yè)購買(mǎi)此類(lèi)車(chē)輛。此類(lèi)車(chē)輛在全市一天24小時(shí)都不限行，可以作為很好的運輸方式。同時(shí)還可以選擇兩輪電動(dòng)車(chē)、自行車(chē)或者人力等不同的運輸方式。

至于目前行業(yè)大量使用的電動(dòng)三輪車(chē)，這些三輪車(chē)成本比較低，幾乎都是改裝的、非法拼裝的三輪車(chē)。電動(dòng)三輪車(chē)現在本身也沒(méi)有國標。因此，在深圳目前的情況下根本不可能通行。http://www.pizzsan-br.com

徐煒表示，下一步，深圳交警將和行業(yè)協(xié)會(huì )多次商量，準備組織一個(gè)調研組，確保每個(gè)區域、每條道路，甚至每個(gè)小區都找到一種適合自己的，而且又方便別人的末端運輸方式。待業(yè)專(zhuān)用電動(dòng)三輪車(chē)國家標準出臺后，根據深圳的實(shí)際情況，切實(shí)解決物流最后一公里的問(wèn)題。