記者3月2日從交通運輸部了解到，未來(lái)10至15年，我國公路基礎設施仍處于集中建設、加快成網(wǎng)的關(guān)鍵階段，公路建設任務(wù)依然繁重，資金需求規模十分龐大。

交通運輸部表示，未來(lái)仍將堅持和依靠收費公路政策。

統計數據顯示，2015 年全國公路總里程 456.91 萬(wàn)公里，其中高速公路 12.36 萬(wàn)公里，一級路 9.00 萬(wàn)公里，二級路 35.97 萬(wàn)公里。截至 2014 年底，全國收費公路里程 16.26 萬(wàn)公里，其中高速公路 10.67 萬(wàn)公里 ; 全國收費公路累計建設投資總額為 6.15 萬(wàn)億元，債務(wù)余額為 3.85 萬(wàn)億元。

2014 年度，全國收費公路通行費收入為 3916 億元，支出總額為 5487 億元 ( 其中還本付息支出 4208 億元 ) ，收支缺口為 1571 億元。

交通運輸部表示，未來(lái) 10 至 15 年，我國公路基礎設施仍處于集中建設、加快成網(wǎng)的關(guān)鍵階段，公路建設任務(wù)依然繁重，資金需求規模十分龐大，對穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險、拉動(dòng)社會(huì )資本投資有著(zhù)重要影響。在國家專(zhuān)項稅收和一般公共財政無(wú)力承擔所有公路建設、養護、管理和償債的資金需求的情況下，堅持和依靠收費公路政策，仍然是確保公路交通持續健康發(fā)展的重要保障。

2009 年開(kāi)始，交通運輸部著(zhù)手《收費公路管理條例》的修訂，2013 年 8 月形成《條例》修正案送審稿報送國務(wù)院。2014 年，再次啟動(dòng)新一輪次的修訂。

交通運輸部介紹，從兼顧效率與公平出發(fā)，修訂稿提出了構建 " 兩個(gè)公路體系 " 的總體思路，即統籌發(fā)展以普通公路為主的非收費公路體系和以高速公路為主的低收費、高效率的收費公路體系。公路建設和養護管理的資金保障采取 " 收稅 " 與 " 收費 " 并行的方式，實(shí)現 " 用路者付費、差別化負擔 "。普通公路提供均等化的公共普遍服務(wù)，由財政稅收保障其建設、養護、管理及改擴建需求 ; 高速公路提供效率服務(wù)，采取向用路者直接收取車(chē)輛通行費的方式保障其資金需求。

修訂稿遵循了 " 用路者付費 " 原則、政府性債務(wù)風(fēng)險可控原則、鼓勵社會(huì )資本投資原則和加強政府監管原則。交通運輸部透露，經(jīng)廣泛征求意見(jiàn)和修改完善，送審稿已于 2015 年底上報國務(wù)院。

送審稿中，有哪些內容進(jìn)行了修訂 ? 對此，交通運輸部透露，條例修訂重點(diǎn)從以下八個(gè)方面完善相關(guān)法規政策：

確立 " 收費 " 與 " 收稅 " 并行的兩個(gè)公路體系發(fā)展模式。突出了收費公路和非收費公路的不同政策，體現了兩個(gè)公路體系統籌發(fā)展的導向。

調整兩種類(lèi)型收費公路的內涵。一是將通過(guò)政府舉債方式建設的公路統一表述為政府收費公路，其債務(wù)與通行費收支統一納入政府性基金預算管理。二是將社會(huì )資本投資建設或依法受讓收費權的公路統一表述為特許經(jīng)營(yíng)公路，依靠通行費收回投資并獲得合理回報。

調整政府收費公路統借統還制度。將統借統還的范圍限定為 " 政府收費公路中的高速公路 "。通過(guò)以省為單位對高速公路實(shí)行統收統支、統一管理，降低政府收費公路融資和運營(yíng)成本，提高管理效率，增強政府償債能力，降低政府性債務(wù)風(fēng)險。

明確經(jīng)營(yíng)性公路實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度，全面保障公路用戶(hù)和投資者合法權益。經(jīng)營(yíng)性公路實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度，采用招標投標等競爭方式選擇投資者，通過(guò)簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，明確特許經(jīng)營(yíng)者的公路養護管理、保證服務(wù)質(zhì)量、信息公開(kāi)的義務(wù)，以及合理回報、風(fēng)險分擔等內容。

提高收費公路設置門(mén)檻。嚴格控制高速公路以外的收費規模，大幅提高了收費公路設置門(mén)檻，嚴格收費公路的設置。最終實(shí)現只有高速公路收費，其他公路全部回歸公共財政承擔的目標。

調整收費期限。政府收費公路中的高速公路實(shí)行統借統還，按照用收費償還債務(wù)的原則，以全路網(wǎng)償債所需時(shí)間，確定償債期限。高速公路以外的政府收費公路，維持現行《條例》最長(cháng)不超過(guò) 15 年、中西部最長(cháng)不超過(guò) 20 年的規定。特許經(jīng)營(yíng)公路必須約定明確的經(jīng)營(yíng)期限。政府統一管理的高速公路在政府債務(wù)償清后，其養護管理費用可以由公共財政負擔，也可以按滿(mǎn)足基本養護、管理支出需求和保障通行效率的原則，重新核定收費標準，實(shí)行養護管理收費。對一級收費公路改建為高速公路或者提高高速公路通行能力增加了政府債務(wù)或社會(huì )投資的改擴建工程，重新核定償債期限或經(jīng)營(yíng)期限。

進(jìn)一步規范收費公路轉讓。轉讓政府收費公路權益中的收費權，應當綜合考慮轉讓的必要性、合理性、社會(huì )承受力、債務(wù)余額等因素，并嚴格限制。政府收費公路收費權轉讓的出讓價(jià)不得低于資產(chǎn)評估機構評估的價(jià)值。轉讓特許經(jīng)營(yíng)公路收費權，應當征得簽訂該特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的交通運輸主管部門(mén)的同意，并重新簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。不得以轉讓為由提高車(chē)輛通行費標準。轉讓特許經(jīng)營(yíng)公路收費權不得延長(cháng)經(jīng)營(yíng)期限，轉讓政府收費公路中的高速公路收費權，轉讓前的償債期和受讓后的經(jīng)營(yíng)期累計收費期限不得超過(guò) 25 年。

加強政府對收費公路資金使用、公路技術(shù)狀態(tài)和通行服務(wù)水平的監管，明確政府收費公路債務(wù)、收支納入預算管理 ; 通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議明確經(jīng)營(yíng)者的權利義務(wù)，規范和限制特許經(jīng)營(yíng)行為，防止出現不合理收益或者服務(wù)質(zhì)量不到位的行為 ; 明確收費公路養護保通應急、治理超限超載等義務(wù)及措施，進(jìn)一步強化政府及經(jīng)營(yíng)者的服務(wù)職能 ; 建立收費公路信息公開(kāi)制度，明確和落實(shí)收費公路相關(guān)信息向社會(huì )公示的主體、內容、形式及相關(guān)責任 ; 通過(guò)高速公路實(shí)行聯(lián)網(wǎng)收費和電子不停車(chē)收費，減少收費站數量，提高通行效率和服務(wù)水平。